6 月 16 日，拜登签署了《OSRA 2022》法案，大大扩大了联邦海事委员会(FMC)在实现其使命方面可以做的事情的范围，同时也针对美国港口规则做出了重大调整，并立即生效，没有分阶段实施期限。
当新的立法颁布时，联邦机构通常有一段时间来起草拟议的规则，公开征求意见，然后——有时，在将确切的措辞写入美国法典之前，修改措辞。值得注意的是，《OSRA 2022》法案的一个方面，即处理滞期费(D&D)的发票，这是一个备受关注的问题，立即生效。
据称，该立法解决了美国进口商、出口商、港口运营商和其他行业各方对航运成本急剧增加、滞期费过高、商业行为不公平等方面的担忧。
联邦海事委员会(FMC)都有哪些职能？
- 对远洋公共承运人间以及码头经营者间的价格和经营性协议进行审查，确保相关协议符合美国的法律和相关规定；
- 开展对外经贸活动的美国承运人以及托运人的利益进行有效维护；
- 对秘密提交的服务合同和无船承运人（NVOCC）的服务协议进行维护和审查，以防止对航运产生不利影响；
- 确保公共承运人的税率和费用公示于私人的自动化关税系统并可在线下载；
- 控制政府拥有或控制的运营商费率、费用和规则，以确保公平合理，避免对私人竞争者造成损害；
- 为应对外国政府行为或商业惯例对美国对外贸易运输所造成的不利条件而采取一系列措施；
- 协助解决涉及国际航运货物纠纷等；
- 对远洋公共承运人、码头经营人和运输中介实施的不合理、不公平或违法行为进行调查和裁定；
- 确定受监管的国际航运业主体对其所运输的来往于美国的货物所进行的错误标记负责任；
- 确保邮轮公司对旅客的人身伤亡以及无法正常航行等情况负赔偿责任等。
据悉，FMC 6月下旬的消息指出，“该法律及其要求与滞期费(D&D)有关，于2022 年 6 月 16 日生效。” 华盛顿特区的汤普森·科伯恩律师事务所建议说:“由于该法规立即生效，滞期费(D&D)发票应检查其形式和内容是否符合新法律。”
对美线影响最直接的一条规定：DETENTION AND DEMURRAGE INVOICE INFORMATION (滞柜费和堆存费发票信息的规定)。
规定分两部分：INACCURATE INVOICE(不正确的发票)：
FMC经查后判定发票不正确的话，FMC可以勒令退款或收取罚金。
第二部分规定 DET/DEM 发票的内容，除非FMC细则另有规定，必须包含以下内容。除了常见的信息外（柜号、卸货港、发票金额等），规定要求增加很多新内容：柜子可以提取的时间，免费使用期的起止日和天数，DET/DEM收费的条例和收费标准，客户有异议或想申请减免时可以联系的邮件和电话号码，最后还有两个声明：DET/DEM收费符合FMC的相关规定和船东没有造成相关DET/DEM费用的发生。
以下是法律的一些附加规定：
建立航运交易所登记处，允许私人航运交易所在 FMC 监管下在美国运营。这些交易所将为海运承运人和托运人提供某些服务，包括调解合同纠纷。
FMC 将发布一份季度报告，描述每艘海运公共承运人运营的每艘船舶（在美国制造港口，包括美国的任何领土或属地）的总进出口吨位以及装载和空载 20 英尺当量单位的总量。
DOT 必须在 90 天内召开会议，确定可以存放或转移货物集装箱的地点，以避免港口拥堵。
将建立一个网站，以允许提交评论、投诉、疑虑、不合规报告、调查请求和替代争议解决请求。
将成立消费者事务和争议解决服务办公室。
每个港口、海运码头运营商和拥有超过 50 辆底盘的车队的底盘所有者或供应商，如果有偿提供底盘，则应提交街道停留时间和平均停运百分比。
有趣的是，该法案的措辞还包含了一个强有力的激励因素，促使承运人将其正确对待:“如果在发票上没有包含第(d)款要求的信息以及任何滞期费或滞留费，被收费方将取消支付适用费用的任何义务。”
作为一个实际问题，这意味着货主在获得实际的滞期费(D&D)发票时可能会遇到延误，因为承运人要确保账单与必要的数据字段完全一致。
著名的货物整合商和报关行莫霍克环球公司(Mohawk Global)曾告诉其客户:“一些承运人选择推迟这种计费方式，以便他们能够遵守法律的变化。这可能会延迟 Mohawk Global 向客户开具部分费用发票的时间，因为运营商很难在发票上创建新的数据字段。”
汤普森·科伯恩律师团队对《OSRA 2022》法案提出了一个非常广泛的观点，他们说:“《OSRA 2022》法案显然是最近托运人对港口拥堵、集装箱和底盘设备短缺、创纪录的高海运费率以及海洋承运人积极主张的滞期费感到失望的产物。其中许多问题反映了任何一个贸易国家都无法控制的全球经济力量。”在谈到新法案获得两党广泛支持时，他们补充称:“然而，值得注意的是，国会在几乎没有内部争议的情况下，近四分之一世纪以来首次将目光转向了美国的海运监管结构。”
维纳博律师事务所(Venable LLP)强调:“鉴于 FMC 最近的执法行动，以及与 Hapag Lloyd 就拘留和滞期行为涉嫌违规达成的和解，恰当评估指控的重要性尤其得到了强调。”今年 6 月初，FMC 同意对 Hapag Lloyd 处以 200 万美元的罚款，此前该公司在4月份就洛杉矶和长滩港口的集装箱退货困难一案做出了裁决。
FMC 的实况调查报告总结道：“我们的市场具有竞争力，高海运费率是由前所未有的消费者需求决定的，主要是在美国，这压倒了船舶运力的供应。拥堵进一步限制了可用运力。”
然而，美国零售联合会（National Retail Federation）辩称，美国企业依赖全球海事服务。它说：“托运人继续面临重大挑战，包括海运公司的不公平商业行为。制定OSRA联邦法律有助于解决早在疫情爆发之前就存在的长期系统性供应链和港口中断问题，为联邦海事委员会提供所需的额外权限。”
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