为进一步优化境外投资综合服务 , 提高境外投资核 准备案工作的便利性和透明度，国家发展改革委外资司在常见问题解答的基础上编制了《境外投资核准备案百 问百答》。《境外投资核准备案百问百答》主要包括适用范围、敏感类项目、新项目申报、项目变更延期、 申报材料、事中事后监管、在线申报系统等七个方面的常见问题和解答 , 对各方关注的政策焦点作了阐释。
今天的文章我们一起了解发改委境外投资核准备案的【敏感类项目】有哪些。
（二十四）《境外投资敏感行业目录（2018 年版）》所称“武器装备的研制生产维修”具体指哪些境外投资活动？
答 : 《 目录》 所称“武器装备的研制生产维修”, 主要是指以下境外投资活动 : 武器装备的研发 、生产 、维修 、保障等。
（二十五）《境外投资敏感行业目录（2018 年版）》 所称 “ 跨境水 资源开发利用 ”具体指哪些境外投资活动？
答 : 《 目录》 所称 “跨境水资源开发利用”, 主要是 指以下境外投资活动 : 在流经两国或两国以上国境的河流上进行水资源开发利用。
（二十六）《境外投资敏感行业目录（2018 年版）》 所称 “新闻传媒”具体指哪些境外投资活动？
答 : 《 目录》 所称“新闻传媒”, 主要是指以下境外投资活动 : 新建或并购涉及时政且对国家安全有重要影响的境外新闻机构 (包括新闻网站) 、出版机构 、广播电视机构等。《 目录》所称 “新闻传媒”, 不包括以下境外投资项目 : 境内新闻机构 、出版机构 、广播电视机构等在境外设立分支机构 、 向境外分支机构日常运营增资等。
（二十七）《境外投资敏感行业目录（2018 年版）》 所称 “房地产” 具体指哪些境外投资活动？
答 : 《 目录》 所称 “房地产”, 主要是指以下两类境外投资活动 : (1) 从境内投入资产 、权益或提供融资、担保等 , 在境外新建或并购住宅 、商业地产项目以及并购用于建设住宅或商业地产的土地 ; (2) 从境内投入资产、权益或提供融资 、担保等 , 在境外新建或并购房地 产企业 、向境外既有房地产企业增加投资、投资境外房地产信托基金等。
《 目录》所称 “房地产”, 不包括以下六类境外投资活动 :
(1) 投资物业管理 、房地产中介服务 ;
(2) 新建 或并购企业自用的办公场所 、员工宿舍等 ;
(3) 投资用于实体产业的基础设施建设和建筑开发 , 例如产业园、科技园 、仓储物流园等 ;
(4) 建筑企业以获取工程承包合同为目的 , 对拟承建的项目进行小比例投资 ;
(5) 已依法合规取得发展改革部门核准文件或备案通知书 , 但尚未完成的项目 ;
(6) 既不涉及境内投入资产、权益 , 也不涉及境内提供融资 、担保等 , 全部从境外募集资金的项目。
（二十八）《境外投资敏感行业目录（2018 年版）》 所称 “酒店” 具体指哪些境外投资活动？
答 : 《 目录》 所称 “酒店”, 主要是指以下境外投资
活动 : 从境内投入资产 、权益或提供融资 、担保等 , 新建或并购星级酒店 、旅游度假村、商务酒店、一般旅馆等。
《目录》所称 “酒店”, 不包括以下四类境外投资活 动 :
(1) 投 资不持有酒店物业资产的酒店管理 业 ;
(2) 投资不含住宿的餐饮业 ;
(3) 已依法合规取得发展 改革部门核准文件或备案通知书 , 但尚未完成的项 目 ;
(4) 既不涉及境内投入资产 、权益 , 也不涉及境内提供 融资 、担保等 , 全部从境外募集资金的项目。
（二十九）《境外投资敏感行业目录（2018 年版）》 所称 “影城”，具体指哪些境外投资活动？
答 : 《 目录》 所称 “影城”, 主要是指以下境外投资 活动 : 新建或并购境外电影院 、院线公司。
（三十）《境外投资敏感行业目录（2018 年版）》 所 称 “娱乐业” 具体指哪些境外投资活动？
答 : 《 目录》 所称 “娱乐业”, 主要是指以下境外投资活动 :
（1）新建或并购境外室内娱乐设施 (歌舞厅、电子游艺厅、网吧等) ;
（2）新建或并购境外游乐园 、主题公园等 ;
（3）新建或并购境外彩票公司。
（三十一）《境外投资敏感行业目录（2018 年版）》 所称 “体育俱乐部” 具体指哪些境外投资活动？
答 : 《 目录》 所称 “体育俱乐部”, 主要是指以下境外投资活动 : 新建或并购雇佣 (或租用) 运动员从事体育竞技 、表演 、训 练 、辅导 、管理的组织 、机构 、企业等。
（三十二）《境外投资敏感行业目录（2018 年版）》 所称 “在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投 资平台” 具体指哪些境外投资活动？
答 :《 目录》所称 “在境外设立无具体实业项目的股 权投资基金或投资平台”, 主要是指以下境外投资活动 : 从境内投入资产 、权益或提供融资 、担保等 , 在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。
《 目录》所称 “在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台 ”, 不包括以下两类境外投资活动 :
（1）既不涉及境内投入资产 、权益 , 也不涉及境内提供 融资 、担保等 , 全部从境外募集资金的股权投资基金或 投资平台;
（2）境内金融企业已取得国内金融监管部门 批准的情况下, 在境外设立无具体实业项目的股权投资 基金或投资平台。
（三十三） 境内企业以境外发行债券为目的在境外设立特殊目的公 司 ， 是否属于境外投资敏感行业 “在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资 平台 ”？
答 : 境内企业在境外设立特殊目的公司 , 用于发行债券进行境外融资 , 设立特殊目的公司这一活动不属于 境外投资的敏感行业 “在境外设立无具体实业项目的股 权投资基金或投资平台”。
（三十四）境内企业收购境外音乐制作公司或影视制作公司 ，是否属于涉及敏感行业的境外投资项目？
答 : 境内企业收购境外音乐制作公司或影视制作公司 , 不属于敏感行业境外投资项目。
（三十五）境内企业 A 的某投资项目在取得备案通 知书时不属于敏感项目。目前，该项目所属行业被列入 敏感行业范围，境内企业 A 拟对项 目有关事项进行变更 ，上述情形应申请备案变更还是申请项目核准？
答 : 按以下情形分类处理:
（1）如果企业拟变更建设规模 、建设内容 , 特别是新增该敏感行业的建设规模、 建设内容的 , 则应按新项目申请核准。
（2）如果原备案 的建设规模 、建设内容不发生变化 , 例如受汇率或市场因素影响 , 中方投资额发生变化等 , 则可申请备案变更。
（三十六） 涉及敏感行业的项目予以核准的具体条件是什么？
答 : 根据 11号令第二十六条 , 核准机关对项目予以核准的条件为 :
(2) 不违反我国有关发展规划 、宏观调控政策 、产 业政策和对外开放政策 ;
(3) 不违反我国缔结或参加的国际条约 、协定 ;
(4) 不威胁 、不损害我国国家利益和国家安全。
需要指出的是 , 当前对涉及敏感行业的项目 , 符合下列两种情形之一的 , 核准机关一般将之视为不违反 11 号令第二十六条第(二) 项规定的“宏观调控政策 ”:
(1) 该项目属于政府间合作项目 ; (2) 核准机关就项目征求意见的过程中 , 有关行业主管部门和驻外使馆明确表示支持该项目。
