据美国媒体报道，在农业出口商的压力之下，两党议员日前正式向美国国会提交了2021年海运改革法案（Ocean Shipping Reform Act），旨在解决当前美国供应链的拥堵问题，同时满足该国企业的进出口需求。
该法案将为海运合同运价制定新要求，同时，设立了处理滞箱费和滞港费投诉的新程序，并在对承运人监管方面，赋予美国联邦海事委员会（FMC）更大的权力，主要包括：
●更新对承运人的要求。
●要求承运人或码头运营商，证明其实施的滞箱费和滞港费，符合FMC的相关规定，否则将面临处罚。
●如果收费是基于国家规定的公共港口费率，码头运营商应有条件的免除滞箱费和滞港费。
●更新了FMC关于滞箱费和滞港费的解释性规则，并责成承运人遵守满足公共利益的最低服务标准，这些新标准也将由FMC确定。
●要求承运人或码头运营商，至少保留5年所有有关滞箱费和滞港费的发票记录，并向FMC提供。
据悉，该法案是由美国民主党众议员John Garamendi和共和党众议员Dusty Johnson共同提出的。他们表示，自新冠肺炎疫情暴发以来，美国出口商对承运人普遍不满。
美国出口商抱怨称，承运人更倾向于尽快将空箱从美国运回亚洲，因为从亚洲至美国航线的运价更高，而这侵害了美国出口商的利益。
John Garamendi表示：“加州的农业出口商和其他出口企业都愿意支付费用，以确保美国制造的产品进入亚太市场。因此，在美西港口卸货的承运人，必须为美国出口商提供机会，这也是此次改革法案所要求的。”
Dusty Johnson则认为，当前集装箱运输市场存在寡头垄断。据了解，寡头垄断是指一种由少数卖方（寡头）主导市场的状态。
Dusty Johnson称：“由于外国承运人的‘不公平’行为，美国进出口商正在为此付出代价。所以，是时候更新规则了。”
据了解，此次改革的的另一个目标是，创造一个公平的竞争环境。让美国进出口商和航运公司，都在竞争环境中发挥作用。
不过，世界航运理事会（WSC）认为，美国政府的此次改革，不会创造出公平的竞争环境，而是会让市场向有利于美国托运人的一边倾斜，如果美国政府要介入，就必须确保各方都享有公平的权利。
WSC解释称，新法案存在缺陷。美国当前面临的供应链瓶颈，不应只由承运人负责。
该组织坚持认为，此次改革忽略了这样一个事实，即供应链中的每一个环节，从承运人、港口码头到铁路、仓库运营商，都承受着巨大的压力。如果只监管单一的供应链参与者，这个法案“注定要失败”。
据悉，该法案将于本月进行进一步讨论。业内人士分析称，鉴于该法案的两党性质以及美国农业出口商的广泛支持，美国国会反对的可能性不大。
来源：中国航务周刊
