美国商务部官网当地时间29日发布声明称,已取消对香港的特殊相关待遇,包括暂停出口许可证豁免,并正在进行差别待遇评估。
香港的特殊待遇,指的是美国于1992年签署的《美国香港政策法》法案中给予香港有别于中国大陆的特殊待遇【将香港视为“独立关税区”,给予商品“最惠国”待遇】。
美国对香港的特殊政策最主要有三个:
一是香港的独立关税地位;
二是香港可以获得美国的技术转让;
三是美元与港币可以自由兑换。
香港特别行政区行政长官林郑月娥30日对此回应称,香港因此受到的影响非常小。“有需要的时候我相信国家也会采取反制措施,由中央在外交层面提出的反制措施如果需要香港特区政府配合,我们一定会全面配合。”
香港是全世界的自由港,其特别关税区地位是世贸组织给予的,是“基本法”赋予香港的一种独特地位待遇,并不是任何一个国家给予的,也不能被某一个国家任意废止。
美国只能单方面不再视香港为独立关税区,无论美国对香港采取何种措施,都不会改变香港的独特地位。相反,美国改变对港政策,最终只会损害自身利益。
近两年,港产品出口到美国的规模每年都只有36.5亿港币左右的规模,换算成美元大体是4.7亿美元,考虑到有一部分产品不在加税清单上,受影响的货物大概也就是3.2亿美元左右。
过去十年,美国在香港赚取的贸易顺差是其全球贸易伙伴中最高的,近两年相关货物贸易顺差的累计总额达2970亿美元。
美国单方面取消对港特别关税待遇,只有原产于香港的港产品受这次政策变化的影响,对于香港经济本身的影响其实并不大,香港本身制造业非常少,从这个意义上来说,特别关税区这个地位,香港一旦失去的话,对本地香港经济的影响非常有限。
若在服务业及投资等其他方面施加制裁,在香港的1300间美国企业或会进一步受到影响。
总体来看,这项措施对香港实际影响较小。美国对香港“下手”,会影响香港的转口贸易,但对美国利益的损害更大。“任何制裁措施都是双刃剑,不单会损害香港利益,更会严重损害美国自身的利益。”
贸易方面
从香港贸易方面来看,如果原产于中国内地且在征税清单内的产品要出口到美国,其实是已经被征收了高关税了的;而如果是原产于中国内地以及香港之外的地区的产品出口到美国,是不会被加征关税。因此,只有原产地为香港的产品才会受这次政策变化的影响。
出口层面
相对影响较大的在从香港港口的进口层面。美国取消香港特殊待遇后,出口至香港的高科技产品将视同于出口至中国大陆,因此对于敏感技术产品的出口将受到大于过往的限制。