11月10日，国务院办公厅发布《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（下称《实施意见》）。
从创新开拓方式、业态模式、运营方式，优化国际市场布局、国内区域布局、进出口商品结构等九个方面提出了外贸创新发展的新举措。
《实施意见》不仅涉及生产、营销、物流、仓储、跨境流动等各个环节，还注重贸易和产业的互动，以技术创新补齐产业发展短板，进一步激发市场主体活力，将从根本上增强我国外贸整体竞争优势。
商务部外贸司司长李兴乾此前表示：“中央全面深化改革委员会第十五次会议审议通过的这份《实施意见》，是我国外贸高质量发展的施工图和路线图。”
为什么？
创新是促进发展的永恒动力，在外贸方面同样如此。
国家主席习近平在第三届进博会的主旨演讲中就强调要促进外贸创新发展，并提出了“挖掘外贸增长潜力”“推动跨境电商等新业态新模式加快发展”“压缩《中国禁止进口限制进口技术目录》”等支持外贸具体措施。
事实上，推动贸易创新发展已经成为我国推动外贸发展的重要着力点。
2019年11月，中共中央、国务院发布的《关于推进贸易高质量发展的指导意见》便提出，加快创新驱动，培育贸易竞争新优势，并明确要培育新业态，增添贸易发展新动能。
为何要在此时发布《实施意见》，推进对外贸易创新发展呢？
近年来，在贸易保护主义和单边主义等不确定因素影响下，全球经济增长日趋乏力。加上新冠肺炎疫情的冲击，世界经济可能面临“长期停滞”的风险。
世界贸易组织10月发布的《全球贸易数据与展望》更新报告，预计今年全球货物贸易量将萎缩9.2%，2021年全球货物贸易预计增长7.2%，贸易规模将远低于疫情前水平。
受贸易摩擦及产业分工变化的影响，东南亚一些国家对我国部分劳动密集型出口产品的替代性正逐渐增强。
因此，通过外贸创新发展，深耕国际市场、开拓国内市场，推动国内国际双循环相互衔接，是当下我国需要作出的一项必要选择。
实际上，今年出台的一系列外贸制度方面的创新举措已经成为“稳外贸”的重要力量。
九大措施推动我国对外贸易创新
《实施意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移扩大对外开放，稳住外贸外资基本盘，稳定产业链供应链，进一步深化科技创新、制度创新、模式和业态创新。
围绕构建新发展格局，加快推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，实现对外贸易创新发展。
《实施意见》从九个方面提出了推进对外贸易创新发展的具体举措：
一是创新开拓方式，优化国际市场布局。
坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极商签更多高标准自贸协定和区域贸易协定。推进贸易畅通工作机制建设，利用新技术新渠道开拓国际市场，提升公共服务水平。
二是发挥比较优势，优化国内区域布局。
提高东部地区贸易质量，提升中西部地区贸易占比，扩大东北地区对外开放，创新区域间外贸合作机制。
三是加强分类指导，优化经营主体。
培育具有全球竞争力的龙头企业，增强中小企业贸易竞争力，提升协同发展水平，主动服务企业。
四是创新要素投入，优化商品结构。
保护和发展产业链供应链，推动产业转型升级，优化出口产品结构，提高出口产品质量，优化进口结构。
五是创新发展模式，优化贸易方式。
做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易，促进内外贸一体化。
六是创新运营方式，推进国家外贸转型升级基地建设。
依托各类产业集聚区，做大做强主导产业链，完善配套支撑产业链，健全组织管理，建设公共服务平台。
七是创新服务模式，推进贸易促进平台建设。
办好进博会、广交会等一批综合展会，培育若干知名度高、影响力大的国际展会。培育进口贸易促进创新示范区。
八是创新服务渠道，推进国际营销体系建设。
加快建立国际营销体系，完善营销和服务保障体系。推进国际营销公共平台建设，助力企业开拓国际市场。
九是创新业态模式，培育外贸新动能。
促进跨境电商等新业态发展，推进市场采购贸易方式试点建设。积极推进二手车出口，加快发展新兴服务贸易，加快贸易数字化发展。
《实施意见》提出，要优化发展环境，完善保障体系。发挥自由贸易试验区、自由贸易港制度创新作用，不断提升贸易便利化水平，优化进出口管理和服务，强化政策支持，加强国际物流保障，提升风险防范能力。
《实施意见》强调，要加强党对外贸工作的全面领导。充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，整体推进外贸创新发展。商务部要会同有关部门加强协调指导，各地方要抓好贯彻落实。
要让货物贸易和服务贸易齐头并进
北京商报报道，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，《实施意见》对国外市场和国内区域的布局作出了优化。
对外，推进贸易畅通工作机制建设，大力推动与重点市场国家特别是共建“一带一路”国家商建贸易畅通工作组、电子商务合作机制、贸易救济合作机制，推动解决双边贸易领域突出问题。
同时，利用新技术新渠道开拓国际市场，充分运用5G、VR、AR等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。
今年以来成功举办的服贸会、进博会等重要展会都为对外贸易打开了新渠道。
为推动产业转型升级，《实施意见》提出，实施新一轮技术改造升级工程；开展先进制造业集群培育试点示范，创建一批国家制造业高质量发展试验区；加快推进战略性新兴产业集群建设；鼓励企业实施绿色化、智能化、服务化改造；提高农业产业竞争力，建设一批农产品贸易高质量发展基地。
截至目前，相关政策已在落实。
例如，去年10月，国家发改委在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、节能环保等领域，公布了第一批66个战略性新兴产业集群名单；江苏、浙江、广东、山东等部分地区也提出争创国家制造业高质量发展试验区。
此次《实施意见》进一步指出，在培育具有全球竞争力的龙头企业的同时，增强中小企业贸易竞争力。
开展中小外贸企业成长行动计划。推进中小企业“抱团出海”行动。
鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路，在元器件、基础件、工具、模具、服装、鞋帽等行业，鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。
