不久前，国家税务总局发布《关于调整完善外贸综合服务企业办理出口货物退（免）税有关事项的公告》，明确自11月1日起，对外贸综合服务企业（简称“综服企业”）开展的代理退税业务，由“视为自营出口申报退税”调整为“代生产企业集中申报退税”。这意味着综服企业的“代理身份”得到明确，生产企业成为退税主体、承担相应的法律责任。新规到底将对出口贸易带来怎样的影响？
外综服企业的作用
综服企业是近年来涌现出的外贸服务新业态，主要向中小型生产企业提供代办报关报检、物流、退税、结算、信保等外贸相关服务。
有业内人士指出，外贸综合服务企业存在的最大意义，首先是降低了外贸中小微企业的成本问题，其次是解决了外贸中小微企业融资难的问题。
此外，中国进出口商品种类繁多，不同商品在报关、退税、物流等环节差别巨大，专业性要求非常高。对于没有做过外贸行业的人来说，通过外贸综合服务平台是最方便。可以说，外贸综合服务平台的存在降低了外贸行业的准入门槛。
确实，外贸综服企业改变了传统贸易的“交付方式”，由贸易企业自行交付变为委托外综服企业的“平台交付”，平台“化零为整”整合了流通服务资源；同时，平台的交付数据产生了新的信用价值，为客户带来融资和订单。
近年来，我国综服企业发展迅速，也为促进我国对外贸易结构调整和供给侧改革、培育外贸出口新优势作出了重要贡献。
在当前的外贸形势下，外贸综合服务企业的作用具体体现在：
一是解决了阻碍中小企业在国际贸易中遇到的流通和信用两大难题。外贸综合服务企业在整合流通服务资源的同时，利用大数据有效地解决了中小企业在国际贸易中的订单、运营、融资、物流及监管等难题，有利于提升中国出口价值和国际竞争新优势；二是符合世贸组织及国际贸易公平性、安全性原则，既有利于全球中小企业贸易发展，也有利于增强中小企业在国际贸易规则、标准等方面的话语权；三是有助于落实G20（杭州）峰会关于世界电子贸易平台（eWTP）倡议。通过创新驱动、数据驱动，能实现政府与市场相结合的“单一窗口”贸易便利化解决方案，符合联合国“普惠贸易”及支持欠发达国家发展的宗旨。骗税问题有良方
自2013年起，国务院多次发文鼓励外贸综合服务企业发展。去年9月，国务院印发了《关于促进外贸回稳向好的若干意见》，探索有利于外贸综合服务企业发展的管理模式。今年的政府工作报告也指出，要促进外贸继续回稳向好，其中就提到要支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。
尽管如此，综服企业的发展还是欠缺强有力、可操作性强的政策支撑。最突出的一个问题就是，此前政策规定，综服企业代理生产企业办理出口退（免）税业务并符合规定条件的，可以视为综服企业的自营出口业务，由综服企业申报出口退（免）税，并承担退税主体责任。根据这一规定，实际出口货物是生产企业，综服企业仅代办相关业务，对出口货物的真实性难以掌握。发生出口骗税时，骗税的主体责任由综服企业承担，而生产企业却不承担任何骗税责任。综服企业仅收取服务费，也无力承担骗税的相关处罚。
为解决上述问题，经深入调研，税务总局出台了《公告》。《公告》本着“谁出口、谁退税、谁主责”的原则，对综服企业代办退税业务，改生产企业为退税主体，退税款退给生产企业，生产企业承担主体责任；综服企业则是提供代办退税服务，并承担相应的连带责任。此外，综服企业的自营和代理这两种出口退税业务仍按现有管理规定办理。这样综服企业可以根据不同经营业务选择相应的退税模式。《公告》的出台既满足了综服企业目前代办退税业务经营的条件，又解决了此前综服企业承担责任与经营业务不一致的问题。
有专家认为，《公告》的出台使企业的权责更明晰，出口退税管理也更趋规范和有序。
《公告》同时强调对代办退税业务的风险防控，从多方面规范外贸综合服务企业的代办行为。
《公告》将生产企业纳入出口退（免）税管理，税务机关由原来只对综服企业进行退税管理，改为既管理生产企业又管理综服企业。生产企业和综服企业主管税务机关通过加强代办退税的日常管理和风险管理，不断强化征退衔接、信息沟通和配合协作，在及时准确办理退税的同时，共同有效防范出口骗税风险。
此外，综服企业内部风险管控要求也更加严格。《公告》要求综服企业要建立代办退税风险管控信息系统，对代办退税的出口业务进行事前、事中、事后的风险识别和分析，要对年度委托代办退税额超过100万元的生产企业实地核查其出口合同、订单、账簿、生产能力等等，可操作性很强。
随着今年11月1日起新规实施，外综服行业发展有望进入一个全新的阶段。业内人士认为，以外贸综合服务企业为代表的“互联网+外贸供应链”创新模式将是今后我国外贸转型发展的重要趋势，同时也是代理出口管理方式改革的重要举措。
