2019年11月14日，12360海关热线公众号发布《一图读懂“两步申报”改革》一文，对“两步申报”改革进行解读。
文中有以下几点值得重点关注：
1.首次明确第160号公告关于“两步申报”改革试点
2019年海关总署公告第160号：
关于分段实施准入监管 加快口岸验放的公告
第160号公告出来之后，很多朋友直呼“看不懂”，也有是不是关于“两步申报”的猜测，但从公告内容来看，没有一处提及“两步申报”，只是从“提离”这样的“两步申报”改革开始被重点关注的字眼上，隐约能猜到可能与“两步申报”有关。
结合“两步申报”再来看第160号公告，我们可以这样理解，海关通过公告强调了
“提离≠放行”
的概念，值得进口企业重视。
试点“两步申报”的第127号公告规定，在“两步申报”模式下，概要申报环节只需申报“9+2+n”项就可以（请参考：9+2+n：海关的“命门”（“两步申报”观察之一）），不必申报全部105项，海关没有查验要求或者查验没有问题的，企业可以凭海关的“提离通知”提货，之后再进行完整申报、纳税等。
160号公告强调了企业提货（包括运输以及存放）凭的是“提离通知”，但“销售或使用”必须凭“放行通知”，而海关的“放行通知”是必须在完整申报、纳税之后才有的。
换言之，如果企业只是提离了货物，还没有进行完整申报、纳税等，也就是没有收到海关“放行通知”，是不得销售或者使用货物的。
这样重要的规定，既是“两步申报”改革必须说清楚的问题，也是与进口企业合规操作密切相关的问题，第160号公告只字不提“两步申报”，而是等到这篇《一图读懂“两步申报”改革》里才说明，实在莫名其妙。
第160号公告还有一个让人看不懂的地方，创新了“检查”这样一个概念：
本公告所称检查，是指海关在进境环节对进口货物依法实施的检疫、查验或商品检验作业。
看不懂之一：原检验检疫的检疫、检验作业和原海关的查验作业统称“检查”，这是预示着新的《海关法》将会有此修改吗？不然，有什么必要呢？
看不懂之二：这种统称只对“进境环节”、“进口货物”，那出境环节、出口货物还是各叫各的吗？
2.提出“黑名单”和“负面清单”概念
“黑名单”上的是企业，“负面清单”上的是商品。
企业如果有“不如实申报”、“不配合海关实施目的地查验”、“未能在完整申报后按期缴纳税款”等情形，就将被列入“黑名单”，后果是暂停“两步申报”资格。
我们再来看一下之前的这篇《关于“两步申报”的50个疑问，这里都有解答》里是怎么说的：
Q38：对因企业原因未在规定时限内进行完整申报的，将作为调整企业适用“两步申报”资格及信用等级的依据之一。
之前是说没有按时完整申报会影响“两步申报”资格，现在又加上了“不如实申报”、“不配合海关实施目的地查验”、“未能在完整申报后按期缴纳税款”等情形会暂停“两步申报”资格，既然有这么多可能会限制企业“两步申报”资格的规定，为什么没有一个是在公告里规定的，而都是通过“海关发布”、“12360海关热线”这样的新媒体来发布，一个一直反复看不懂的问题：效力何在？
公告了，企业没看到，那是企业的问题，没公告，在微信公众号上说过，企业没看到，算谁的？而且，这样的规定现场执法的关员都能看到、知道吗？
另外，第160号公告已经说了“检查”，这里又回到了“查验”，是不是不配合海关检验检疫的，不会暂停“两步申报”的资格呢？
“负面清单”针对概要申报环节，举例“固废”，禁止采用不涉证、不涉检方式。
“负面清单”是什么概念？是除了清单上的，其他一律不受限制的意思吧？
负面清单难道不是应当事先公布，才能让企业知道哪些可以，哪些不可以吗？
可以这样只举例吗？
这个“负面清单”在哪里？谁见过？
企业见不到“负面清单”怎么知道哪些是不能适用“两步申报”的？靠猜吗？
3.“两步申报”试点扩大
关于这一点，我们已经在抢跑、拖延、退赛、加塞......（“两步申报”观察之三）一文中予以提示，现在终于确认了。
哪些海关可以“两步申报”，哪些不可以，这难道不应当是海关主动说明的吗？现在要企业“咨询各主管海关”，且不说这样“神秘”的改革给企业什么印象，就说海关，每天回答这样的咨询，烦不烦？为什么不能正式公告？
我们知道，既然是“试点”，无论是适用的海关、适用的商品、适用的具体措施，都存在试验性，需要一个不断修正完善的过程，逐步的放开也是情理之中的。但是，无论是冠以“改革”还是“试点”之名，毕竟是海关的规定，是企业必须遵照执行的，让企业猜，或者让企业自己找海关“打听”，严肃吗？
“两步申报”之前的上一个海关改革重头戏是“通关一体化”，也经历过不断扩大试点范围直至最终全面推开的一个过程，值得肯定的是，这个过程始终有明确的公告告知企业。我们曾经做过这样的统计：
再来看看“两步申报”是这么试点的，无语了。
4.概要申报少了1项要求？
根据第127号公告规定，我们把概要申报的项目归纳为“9+2+n”，这里的n分“涉税”、“涉证”、“涉检”3种不同情况而代表不同的申报项目。
第127号公告原文：
（二）第一步概要申报。企业向海关申报进口货物是否属于禁限管制、是否依法需要检验或检疫（是否属法检目录内商品及法律法规规定需检验或检疫的商品）、是否需要缴纳税款。
“涉税”的，n=1，第127号公告原文：应税的须选择符合要求的担保备案编号。
但在这篇《一图读懂“两步申报”改革》里，讲了9，讲了2，讲了“涉证”和“涉检”，就是没有“涉税”的这个担保备案编号了。
如果说这篇文章有效力，那么，是不是说“涉税”的不再需要担保备案编号了？
如果说这篇文章没效力，那么，前面那些“黑名单”、“负面清单”以及扩大试点范围的内容，都是闹着玩呢？
