2023年5月16日欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式成为法律后，近日欧盟委员会又对外公布了CBAM过渡期实施细则，该细则将于2023年10月1日起生效。
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关于碳边境调节机制
碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称 CBAM），被称为“碳关税”。旨在管制进口产品的碳排放负担，即针对碳排放水平较高的进口产品征收相应的费用或配额，以节能减排，加快能源转型。
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两大实施阶段
第一阶段是过渡期，从 2023 年10 月 1 日开始试运行，到 2025 年年底。该阶段进口商只需履行报告义务，即提交自 2023 年起每年进口欧盟产品的碳排放数据，而无需为此缴纳费用。
第二阶段是从2026年1月1日完全生效后，进口商将需要每年申报前一年进口到欧盟的货物数量及其所含的温室气体，并交出相应数量的CBAM证书。
而CBAM证书的价格将根据欧盟排放交易体系（ETS）配额的每周平均拍卖价格（以欧元/吨二氧化碳排放表示）来计算。在2026-2034年期间，欧盟排放交易制度下的免费配额的逐步淘汰将与CBAM的逐步采用同步进行，最终在2034年实现免费配额的全部取消。
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碳关税可能带来的影响
欧盟建立碳边境调节机制可能带来的影响大致可分为两个方面。
在应对气候变化方面，欧盟率先征收“碳关税”，倒逼出口欧盟市场的企业在生产环节减少温室气体排放，有望在应对全球气候问题上发挥引领作用。
但在国际贸易方面，欧盟此举实质上是给外国企业设置了合规成本，造成绿色贸易壁垒。
从影响范围来看，欧盟碳关税首批覆盖行业是水泥、化肥、钢铁、铝、电力和氢行业，因为这些商品的生产属于碳密集型，且碳泄漏风险最大。随着适用范围的扩大，碳关税在全面逐步实施时将捕获ETS覆盖行业50%以上的排放。
尽管“碳边境调节机制”议案强调，该机制不得为贸易保护主义滥用，但是，欧盟方面已经承认，推出“碳关税”政策的主要目的，就是为了避免欧洲企业在市场竞争中处于劣势。
碳关税将会提高出口欧洲的关税成本，打击对欧出口金额较大或占比较高国家的相关高碳产业，比如中国、印度、土耳其、俄罗斯等发展中国家。
对于向欧盟出口商品的外部企业而言，碳关税将直接影响竞争格局，甚至在更大程度上改变贸易格局。如果这些企业无法通过减少碳足迹迅速适应新政，则可能失去市场份额，被其他欧盟企业或其他国家碳效率更高的企业取代。
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对中国外贸出口的影响
欧盟为我国第二大贸易伙伴，2023 年前8个月我国与欧盟贸易总值为3.68万亿元，下降1.5%，占13.6%。其中，对欧盟出口2.37万亿元，下降4.4%；自欧盟进口1.31万亿元，增长4.3%；对欧盟贸易顺差1.06万亿元，收窄13.4%。
欧盟征收碳关税对中国外贸出口行业有巨大影响。会较明显体现在：钢铁、水泥、铝及其制品、化肥、有机化工塑料、汽车及配件、机电、机械、家电照明、新能源光伏等行业。
其中，中国钢铁、铝、化肥、水泥的碳税成本将分别达到出口额的17%、20%、17%、31%。新版碳边境调整机制，行业范围扩大增加了有机化工、塑料和氢等产业，而且将间接排放纳入征税范围，对中国出口的负面影响大增，中国可能成为贸易受影响最大的国家之一。
与传统的高能耗行业相比，虽然家电照明不是单点功耗最高、环境污染巨大的行业，但钢铁、铝等是家电行业的重要上游原材料，空调、冰箱、洗衣机、电热水器等相对能耗又较大，极有可能受到波及。
而对于中国新能源光伏要求越来越严格的碳关税的出炉，是海外对中国新能源企业出海发展形成围堵的缩影。中国新能源行业在海外市场中举足轻重，其中，光伏行业世界领先，已占据全球 70%以上的市场份额，可见该行业受影响之大或最为明显。
同时，我们也要提醒从事汽车及配件、机电、机械等行业的外贸出口企业，未雨绸缪，做好准备。
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部分资料来源：综合整理自海关数据、央广网、焦点视界、中国经济网等。
