2017年8月8日，海关总署以232号令公布《中华人民共和国海关监管区管理暂行办法》（以下简称“《监管区管理办法》”），自2017年11月1日起施行。
此次公布的《监管区管理办法》，是目前为止海关在监管区管理方面，具有原则性和统筹性意义的最新规定，对于完善海关监管，确保监管严密、有效，明确相关方的权利、义务，都具有重要的指导意义。
我们为您归纳整理了与之相关的10+1个问题，希望能够帮助大家准确理解和掌握《监管区管理办法》。
至于为什么是10+1，而不是11个问题，您看过之后自有分晓。
1.为什么要出台这样一个规定？
《监管区管理办法》的必要性至少体现为以下3点：
一是“海关监管区”作为《海关法》中的一个重要概念，涉及到海关依法行使职权的空间范围，也关系到企业、单位、个人等行政相对人在进出境活动中的权利和义务边界；
二是以“海关监管区”为调整对象的管理规定，既是海关实施监管的具体体现，又是海关对运输工具、货物、物品等实施监管的重要保障；
三是目前对于各类具体的海关监管区已经出台了若干规定，但缺少具有原则性和统筹性的管理规定，制度体系欠完善。
因此，我们说《监管区管理办法》无论对于海关，还是对于行政相对人来说，都是一项重要的规定，值得认真研究，准确理解，并严格执行。
2.既然这么重要，为什么现在才出台呢？
正是由于海关监管区的重要性，反而限制了《监管区管理办法》的顺利出台：
首先，海关监管区涉及的对象，不仅仅是海关和行政相对人两方，还与码头、机场、车站等单位，以及与货物相关的安全、消防等部门有关，海关的管理规定既要保证监管到位，又不宜越俎代庖，更不应埋下“争权”或“诿责”的伏笔，分寸的拿捏需要恰到好处；
其次，我们看到像海关特殊监管区域、保税监管场所、免税商店等具体的海关监管区，已经有了单独的管理规定，需要《监管区管理办法》重点解决各具体规定“结合部”和“冲突”的问题，不宜过细，但又不能太虚，增加了制度设计的难度；
最后，海关对这样一个规定的出台表现出格外的谨慎，一是在时间上看，2016年12月就已经总署署务会通过，2017年8月才公布，正式施行要到11月，这样的时间跨度实属罕见，二是尽管已经如此谨慎，出台的仍然是“暂行”办法，预留了充分的调整余地。
3.“海关监管区”指的到底是什么？
《监管区管理办法》第二条规定，“海关监管区，是指《中华人民共和国海关法》第一百条所规定的海关对进出境运输工具、货物、物品实施监督管理的场所和地点，包括海关特殊监管区域、保税监管场所、海关监管作业场所、免税商店以及其他有海关监管业务的场所和地点。”
《海关法》第一百条对海关监管区的定义是，指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）和其他有海关监管业务的场所，以及虽未设立海关，但是经国务院批准的进出境地点。
简单地说，“海关监管区”囊括了海关履行监管职责涉及的所有场所和地点，比如，大家比较熟悉的验货场站、旅检通道、保税仓库等场所，或者各类保税区、综保区、自贸区等区域，还包括未设立海关，但经国务院批准的临时开放口岸等进出境地点。
4.海关监管区与平常听到的其他的海关监管场所有什么区别？
相比于“海关监管区”这个还较为生疏的概念，大家接触更多，更耳熟能详的是诸如保税仓库、自贸区、免税店这些名称，那么，海关监管区与这些场所或地点之间是什么关系呢？
其实，上一个问题中已经解释了他们之间的关系，即，“海关监管区”是囊括了各种已知的海关监管场所和地点的总括概念，大家能够想到的以上各种名称，都属于“海关监管区”。
需要注意的是，尽管各种场所和地点统属于“海关监管区”，但在具体规定方面，如果因此就想当然地认为，各种具体监管场所的规定也都统属于《监管区管理办法》，一旦规定有不同，一律以《监管区管理办法》为准，那就错了。
《监管区管理办法》第三条专门规定：海关规章对海关特殊监管区域、保税监管场所、免税商店的管理另有规定的，从其规定。第十一条也规定：进出境物品应当在海关监管区的旅客通关类场所、邮件类场所办理海关手续，海关总署另有规定的除外。
