2019年7月31日，海关总署发布第127号公告，自8月24日起，在全国6个直属关区10个口岸开展“两步申报”改革试点。
9月2日，海关发布公众号发布《关于“两步申报”的50个疑问，这里都有解答》（以下简称“《解答》”）一文，详细解答与“两步申报”有关的问题，为我们进一步了解这项改革提供了更多内容。
《解答》第38问这样说：
Q38.第二步完整申报未按规定时限进行申报会怎么样？
A:企业适用“两步申报”须承诺按照规定时限进行完整申报。海关对报关单概要申报的申报时间进行记录，对因企业原因未在规定时限内进行完整申报的，将作为调整企业适用“两步申报”资格及信用等级的依据之一。
海关自运输工具申报进境之日起14日后向企业发送允许货物提离信息的，企业需在收到信息后3日内完成完整申报。
回答的第一部分，是素来的标配表达方式：以企业未按时完整申报的不利后果来强调其重要性。
但是，在原有申报模式下，企业产生滞报，也仅仅需要承担法定的滞报金，为什么一采用“两步申报”这一新生事物，就额外增加了涉及“资格”和信用等级的风险了呢？这样真的有利于两步申报的顺利推广吗？
更值得关注的是回答的第二部分，也就是因为海关发送的允许提货信息时间在14日之后，导致无法在14日内完整申报的，到底算不算企业滞报？
这是个原有申报模式下不会存在，但在“两步申报”模式下带来的新问题。
原有申报模式下，只有一次申报，海关的放行动作在企业申报动作之后，只要企业的申报没有超过14日，就不会产生滞报，换言之，一旦产生滞报，原因只能是没有企业的申报动作存在。
但“两步申报”模式下，企业虽然有了第一步的概要申报，但并不被认为是已经完成申报行为，而是以第二步完整申报的时间点判断是否滞报。
原有申报模式下，由于企业还没有任何申报动作，所以无论是什么原因导致的滞报，都不会与海关发生关系，但“两步申报”的第一步概要申报时是已经有了向海关申报的动作，尽管申报项目不完整，但这种不完整是海关“两步申报”模式允许的，或者说是“两步申报”的特点所在，因此，第二步完整申报的时间一旦超过14日，到底是什么原因导致的，就有必要区分情况了。
如果是企业自己没有在14日内完整申报，单就算企业滞报这一点，没什么好说的（当然，其他涉及“资格”以及信用等级的风险另说）；
如果是企业概要申报后海关查验发现问题，或者其他未说明，但总归是海关发送允许提货时间在14日之后，而非企业原因，导致企业无法在14日内完整申报的，按照《解答》给出的“企业需在收到信息后3日内完成完整申报”的意见，我们斗胆推测，是不算企业滞报的。
这是一个很大胆，同时又很矛盾的突破
一方面，从企业原因超过14日完整申报仍然被视为滞报的规定来说，法规出处明确清晰，但传递出一个明显的信号是：海关以完整申报作为计算滞报的时间点。
海关在解释“两步申报”改革时有这样的说法，原有的申报模式是一种“时点”申报，“两步申报”是一种“时间段”申报，但是，以完整申报作为计算滞报的时间点的信号则告诉我们，作为时间段起点的概要申报，并不被视为申报。
《解答》第28问关于“两步申报”修改删除问题的解答中的这句话“如果概要申报的报关单撤销后重新申报已超过申报时限的，应按照‘一次申报、分步处置’模式进行申报，产生滞报金的按照相关规定执行”进一步证实了概要申报不被视为申报的信号。
但是，我们在《解答》中还看到这些说法：
企业在概要申报自行确认是否涉证涉检涉税，这一确认行为视同企业向海关做出守法承诺。（第3问）
完整申报时，商品项数和前6位商品编号不允许修改。（第21问）
若货物本身涉证、涉检、涉税，但企业在概要申报时选择不涉证、不涉检、不涉税，海关将视为申报不实，并有权依法进行处理。（第26问）
完成概要申报电子审单后，企业不可以再进行涉证涉税和涉及检验检疫的改动。如需改动，应在海关处理完毕之后撤销报关单重新申报。（第27问）
这些说法反复强调的一个中心意思是：企业应对概要申报承担责任，概要申报（确认）不准确可能导致企业受到处罚。
简单说，企业要对申报承担责任时，概要申报算申报行为，海关要收滞报金时，概要申报不算申报行为。
这......真的好吗？
另一方面，从非企业原因超过14日完整申报的只要在收到信息后3日内完成完整申报就不算滞报的说法（猜想）来说，于情，应当点赞，于法，则有风险。
这种说法意味着理论上企业可能在运输工具申报进境之日起的第15天、16天......甚至更多天后才完整申报而不被视为滞报，无需交纳滞报金，这无疑是对法律规定的大胆突破。
从推动“两步申报”改革以及体现公平的角度，都是值得肯定的，但是，有几家企业敢于做这样的尝试呢？
设想一下：企业选择“两步申报”模式，在规定时间内进行了概要申报，然后迟迟未见海关允许提货的信息，等过了14日之后，海关发送了信息，企业凭什么可以免除对于滞报金的恐惧？凭微信公众号上的这篇《解答》吗？《解答》的效力在哪里？
海关也有风险。仅仅凭一篇《解答》就突破了法定的滞报计算时限，虽说是以改革的名义，但至少发个公告吧，否则，何以取信于企业？何以指导现场关员？何以体现政策的严肃性？又何以面对执法的审查？没看到《解答》的企业和关员怎么能知道还有这么一说？
