2019年7月31日，海关总署发布第127号公告，自8月24日起，在全国6个直属关区10个口岸开展“两步申报”改革试点。
9月2日，海关发布公众号发布《关于“两步申报”的50个疑问，这里都有解答》（以下简称“《解答》”）一文，详细解答与“两步申报”有关的问题，为我们进一步了解这项改革提供了更多内容。
“两步申报”是继“通关一体化”之后，海关深化改革的又一标志性举措。目前试点刚刚开始，在改革涉及海关范围、改革措施、申报要求以及限制条件等方面，肯定还会有变化，我们仅就127号公告和《解答》传递出的信息进行观察。
9+2+n：海关的“命门”
据海关介绍，报关单共105项申报项目，原申报模式下应当全部申报，但在“两步申报”模式下的第一步概要申报环节，只需向海关申报（含确认或选择）9+2+n项内容，经海关审核，即可提货。
127号公告及附件1规定及列明了9+2+n项申报项目的具体内容，按照公告规定统计，0≤n≤8，也就是说，概要申报最少11项最多19项内容，仅是完整申报项目的10.5%~18.1%。
相对于之前全部申报105项内容而言，仅需申报大约1/10到1/5的项目即可提货，对企业的便利程度自不必多言，但是，从另一个方面来说，不申报这11~19项，是万万提不到货的。
这就提示我们：对海关而言，全部105项申报项目的重要性或者作用是有区别的，概要申报的必报项目在海关控制货物进入方面起着至关重要的作用，对这些概要申报必报项目必须给予足够的重视。
我们先来了解一下9+2+n的具体内容：
先看9：
首先，无论货物是否涉税、涉证、涉检，第一步概要申报阶段都要申报这9项内容，可见，在海关对货物实施监管角度，这9项是重中之重，基础中的基础。
境内收发货人：申报行为的主体，也就是申报行为带来的一系列权利义务的主体。
运输方式/运输工具名称及航次号：确定货物怎么来的。
提运单号：在申报前货物的“身份标识”，确定是哪一票货物。
监管方式：以何种海关监管方式申报，关系到是否涉税、涉证、涉检。
商品编号（6位）：既是明确货物在海关监管中的“身份标识”，同时在明确是否涉税、涉证、涉检的基础上，进一步确定涉什么税、税率多少、涉何种证、禁止还是限制、涉何种检等。
商品名称：确定是什么货物。
数量及单位：确定货物多少以及如何计量。
总价：确定价值几何。
原产国（地区）：确定来自哪里。
这9项有多重要呢？如果我们把海关比作国门的“守门人”，这9个项目的内容就是面对进境货物这个“来客”的时候，“守门人”会问到的3个终极问题的答案：
你是谁？（商品编号、商品名称、数量及单位、总价）
你从哪里来？（运输方式/运输工具名称及航次号、提运单号、原产国（地区））
你到哪里去？（境内收发货人、监管方式）
另一方面，两步申报的模式下，海关对货物的布控查验，只会出现在第一步概要申报后到提离货物前（见《解答》第34问），我们会发现，这9项信息对于海关查验也是必不可少的。换言之，只要掌握这9项内容，就可以满足海关实施查验的基本信息要求，或者也可以说，只有掌握了这9项内容，才可以满足海关实施查验的基本信息要求。
再者，概要申报的9项内容里，在完整申报环节，仅有商品编号允许从6位申报为10位（前6位不能变），预估总价可以修改为实际成交价格，其他均不允许修改（见《解答》第28、36问），一旦申报错误，特别是货物本身涉税、涉证、涉检，而企业概要申报选择不涉税、不涉证、不涉检的，海关将视为申报不实，并将进行处理（见《解答》第26问）。
当然，海关也表态：“试点期间，海关对企业的错误会区分情况处理。如果是由于不熟悉新模式、不了解新规定等非主观故意的情况，海关不会进行立案处罚。”（见《解答》第49问）但是，事实上这样的表态本身并无新意，可以适用于海关对任何企业违法违规行为的表态意见。
所以，9项必报项目可不是闹着玩的。
再看2：
2与9的区别在于：9是“申报”，2只是“确认”，意味着对这2项信息，海关并非仅能由企业申报才能获得，而是在概要申报前就已经从舱单信息中收到，但需要企业在概要申报时将货物信息与舱单信息进行对应确认。
需要注意的是，这里的确认看似只是一个比对的作用，但绝非简单到可以忽视申报准确性要求的地步，《解答》第23问强调，若实际情况与物流数据不一致，“可根据实际情况对物流数据进行修改，然后确认”，因此，对这2项企业同样应当认真核实后确认，不然，也一样存在“申报不实”的风险。
再来看n：
n里包括了 3大类情形：涉税、涉证和涉检
涉税的1项，企业事先向海关办理税收担保备案是规定动作，在概要申报时必须提供符合要求的担保备案编号，否则，将无法实现概要申报。
所谓“选择”，是对企业有多份担保的情况而言。
所谓“符合要求”，至少应当包括以下几个方面：主体、担保时限和担保金额。
涉证的2项，其实这个说法并不规范，按照127号公告的说法应当是“进口货物属于禁限管制”。
而且，还有一个限制条件：监管证件已经实现联网核查，否则，也不可以选择“两步申报”。
至于哪些监管证件已经实现联网核查，可见127号公告附件2，我们结合海关之前发布的公告，在42份监管证件的名单中补充了发证机关：
序号 | 证件名称 | 发证机关 |
1 | 中华人民共和国两用物项和技术进口许可证 | 商务部 |
2 | 中华人民共和国两用物项和技术出口许可证 | |
3 | 中华人民共和国出口许可证 | |
4 | 中国人民共和国进口许可证 | |
5 | 中华人民共和国自动进口许可证 | |
6 | 中华人民共和国技术出口许可证 | |
7 | 中华人民共和国技术出口合同登记证 | |
8 | 援外项目任务通知单 | |
9 | 非《进出口野生动植物种商品目录》物种证明 | 国家濒危物种进出口管理办公室 |
10 | 《濒危野生动植物国际贸易公约》允许进出口证明书 | |
11 | 中华人民共和国野生动植物允许进出口证明书 | |
12 | 药品进口准许证 | 国家药品监督管理局 |
13 | 药品出口准许证 | |
14 | 进口药品通关单 | |
15 | 麻精药品进出口准许证（含精神药物进、出口准许证，麻醉药品进、出口准许证） | |
16 | 进口非特殊用途化妆品卫生许可批件 | |
17 | ||
进口医疗器械备案证 | ||
18 | 进口特殊用途化妆品卫生许可批件 | |
19 | 密码产品和含有密码技术的设备进口许可证 | 国家密码管理局 |
20 | 黄金及黄金制品进出口准许证 | 中国人民银行 |
21 | 银行调运人民币现钞进出境证明文件 | |
22 | 限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证 | 生态环境部 |
23 | 有毒化学品进出口环境管理放行通知单 | |
24 | 进口兽药通关单 | 农业农村部 |
25 | 农药进出口放行通知单 | |
26 | 合法捕捞产品通关证明 | |
27 | 农业转基因生物安全证书 | 农业农村部、国家林业和草原局 |
28 | 国（境）外引进农业种苗检疫审批单 | |
引进种子、苗木检疫审批单 | ||
29 | 进口广播电影电视节目带（片）提取单 | 国家电影局、国家广播电视总局 |
30 | 音像制品（成品）进口批准单 | 中央宣传部 |
31 | 赴境外加工光盘进口备案证明 | |
32 | 民用爆炸物品进口审批单 | 工业和信息化部 |
33 | 民用爆炸物品出口审批单 | |
34 | 人类遗传资源材料出口、出境证明 | 科技部 |
35 | 古生物化石出境批件 | 自然资源部 |
36 | 特种设备制造许可证 | 市场监督管理总局 |
型式试验证书 | ||
37 | 特殊医学用途配方食品注册证书 | |
38 | 保健食品注册证书或保健食品备案凭证 | |
39 | 婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书 | |
40 | 强制性产品认证证书或证明文件 | |
41 | 新食品原料的许可证明文件（只针对新食品原料） | 国家卫生健康委员会 |
42 | 尚无食品安全国家标准的食品暂予适用的标准（只针对尚无食品安全国家标准的食品） |
涉检的5项：为满足依法检验检疫监管要求，判断是否属于依法检验检疫以及具体适用何种检验检疫方式，在概要申报阶段涉检货物增加申报这5项内容。
值得注意的是，作为9项基本申报内容之一的商品编号，要求申报6位即可，但当货物涉检时，需申报10位商品编号且一并申报对应检验检疫名称。
无论是所有货物都必须申报的9+2也好，还是分别关系到税、证和检的n也好，是海关在概要申报阶段查检的基础和企业提货的前提。
我们也可以这样理解，9+2+n是海关为满足货物监管与便利企业的双重要求，对申报项目减到不能再减的程度下的“底线”，或者称为海关监管的“命门”所在，当然，也是不允许企业申报时有任何闪失的“红线”。
