【基本案情】
东方公司是一家货代公司，2011年3月1日，东方公司代理某公司向某海关申报进口一票临床设备系统。其中“计划系统”单价550000美元；数量“贰套”。在向海关申报时，因报关员疏忽大意，将“计划系统”单价申报为275000美元，总价550000美元，使计划系统的申报总价少申报了550000美元。
3月4日，海关系统显示“退单”，东方公司报关员马上到海关现场窗口询问情况，海关现场某科长将报关单递给东方公司报关员，报关员才发现是计划系统的货值申报错了，将一台机子的单价申报成总价了，于是，立即向该科长承认了错误，该科长同意改单后，东方公司报关员填写了《进出口货物报关单修改/撤销申请表》，但该科长说需要提供一份情况说明。
3月5日，报关员递交情况说明时，该科长又说涉及金额过大，需要请示领导才能更改。后来，海关通知报关单已经转缉私了。
4月25日，某海关作出行政处罚决定出书，认定东方公司因工作疏忽，将计划系统单价申报成总价的行为构成申报不实，造成漏报货物金额达55万美元，影响税款征收人民币123万美元。依据《海关行政处罚实施条例》第十七条的规定，对东方公司罚款508000元。
东方公司不服某海关作出的行政处罚，委托笔者作为复议代理人，向某海关的上一级海关提起了行政复议。
【复议代理意见】
1、东方公司此票货物的申报错误显属笔误，依法应删改单处理
除了报关单外，东方公司向海关提交的其他合同、发票等随附单据均正确显示了进口货物的数量和单价、总价。可见，报关单上计划系统少报了1台的数量及总价明显是笔误。因此，东方公司的申报错误的性质应认定为申报差错，而非申报不实，海关应该按照《海关进出口货物报关单修改和撤销管理办法》（署令第143号，现已废止）第五条第（一）项规定，批准东方公司对该票报关单进行删单后重新申报。
2、东方公司的申报差错在审单环节就被发现，没有造成影响税款征收的后果，依法不应予以处罚
《行政处罚法》第二十七条第二款规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。东方公司的申报中的笔误仅仅在人工审单过程中就被发现并退单，尚未进入查验、征税、放行等环节，并未造成任何危害后果。因此，海关对东方公司依法不应予以处罚。
3、某海关作出的处罚决定明显过重，违反了行政处罚法过罚相当原则
东方公司此次申报错误，是由于报关员的工作疏忽所致，并且没有造成少缴税款的危害后果，违法的性质、情节、过错程度以及危害程度均较小。因此，即便是对东方公司应予处罚，某海关仅仅因为东方公司的一个笔误，就对其作出罚款50多万元的处罚，处罚额度明显过重。不仅违反了行政处罚法过罚相当原则，也不符合宽严相济执法理念。
【复议结果】
经过行政复议听证，复议机关认为，某海关的行政处罚违反了行政处罚法过罚相当的原则。在复议机关的主持下，某海关和东方公司达成复议调解协议：某海关将对东方公司的原罚款508000元变为罚款30000元。
注：文中东方公司为化名。
渠双平，北京市铭基律师事务所合伙人，海关法专业律师。
