百草枯原液归类历史案例(转)

事件背景：2012年世界农化网曾报道，南京海关对下辖出口百草枯原液的相关企业进行立案调查。海关认为，这些企业在出口百草枯原液时，hs编码未按海关2006年版归类决定书中的要求归入3808，而是以29333990.22的hs 编码申报出口，骗取国家退税。该事件在农药行业内引起轩然大波。


农药出口企业方面称，百草枯原液国际通用的海关编码即为2933，中国农业部药检所签发的农药放行通知单的税号也归为29333990.22，在企业多次的报关中也一直如实申报该品名。近年来，企业并不知晓海关曾发布过对该商品的归类决定书，在通关过程中，也从未受到质疑。企业还声明，在出口竞争激烈的形势下，所有的退税早就计入成本体现在报价中，无任何不当获利行为，于情于理均不应受到海关补税乃至罚款的处理。





一.海关编码孰对孰错？


此事件争论焦点之一在于归类的认定方面。企业认定出口原液应按母药归入29333990.22，海关认定出口原液中已添加催吐剂等成份，应归入38089319.就目前掌握的资料来看，立刻认为，百草枯原液的归类应当归入38089319.


根据第二十九章章注一，为安全起见，对二十九章中产品加入一些化学制剂，如剂料并未使原产品改变用途则归入第二十九章。从这一点看，百草枯原液中添加了催吐剂、腐蚀抑制剂和水，这些并不能说改变了百草枯的用途。


但是，根据2012年版《进出口税则商品及品目注释》关于二十九章章注二的说明，制成品目3808所列形式的消毒剂，杀虫剂等不属于第二十九章的单独的已有化学定义的化合物。


再来看3808这个税号是如何描述的。3808税号主要包括各类杀虫剂、除草剂等的零售包装或制剂或成品。百草枯原液可以很明确的规避掉零售包装和成品两项，可是否是制剂呢？


业内人士认为，百草枯原液需要进行进一步加工才能形成百草枯水剂，从而实现农田除草的目的，所以不是制剂。但同样根据《品目注释》一书中关于3808的制剂说明，"需进一步混合才能用作杀虫剂、杀菌剂、消毒剂等的中间制剂，如果已具有杀虫、杀菌等作用的，也应归入本品目。"


由此看来，百草枯原液的归类应当是十分明确，应归入3808这个税号中。再退一步说，即使两个税号都可归入，按归类总规则三从后归类这一条，也当归入3808.





二.骗税行为是否成立？


骗取出口退税行为中的主观要件是在主观方面为直接故意，以骗取出口退税的目的的行为。就本案所涉及的农药出口企业来说，一是有农业部通关单，二是申报品名及申报要素均属实，最多只能认定归类不符规定，不应当被认定为主观骗税行为。


在全润通归类实例查询中可以发现，有多通关实例中均列明品名，注明成份含量，hs编码归入2933.在申报事实如此清楚的情况下，海关在电子审单与人工审核过程都未能发现此归类与2006年自己出具的归类决定书不符，那又怎么可以把骗取出口退税这顶大帽子扣在出口企业头上？


多年行业生涯中，曾多次遇到企业在按规申报后，被海关以追溯之名勒令补税或处罚。企业相关人员因此被离职，企业也因此蒙受经济巨大损失的事情也是屡见不鲜。在此，我们建议海关对追溯权的适用范围需加以认定，也建议海关如因主观疏忽而造成企业损失，能以坦诚的心态接受行政不作为的认定。