京沪正式实施离境退税的背后

来源：每日经济新闻

每经记者 夏冰

中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，离境退税政策的实施有利于增强我国入境游的竞争力，离境退税是发达国家旅游业的“标配”，中国相关政策是正式与国际接轨的重要一步。

与海南离岛退税政策不同，此次北京、上海的离境退税政策只针对境外旅客，因而在退税购物店的选择上，也偏重于境外旅客的喜好。“工艺品、纪念品、丝绸、服装、茶叶等是境外游客购物的重要对象，我们在选定商家时也注意到这点。”上海市旅游局副局长景莹表示。

据每日经济新闻报道，7月1日起，北京、上海进入境外旅客离境退税城市名单，成为全国首批实施离境退税政策城市。加上2011年开始试点的海南省，目前共有三省市实施该政策。

6月30日，《每日经济新闻》记者从上海市政府新闻发布会上获悉，上海首批离境退税口岸、退税代理机构、退税定点商店已经确定。

上海具备实施离境退税政策条件的首批离境口岸为浦东国际机场、虹桥国际机场;符合条件的首批悬挂退税商店标识的退税定点商店共27家，主要分布在市中心商业街区、旅游购物景区和涉外居住商业社区。退税起点金额为500元，退税币种为，退税物品的退税率为11%。

退税起点500元退税率11%

离境退税是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策。

根据北京、上海离境退税政策，7月1日起，在境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞，同一人同一日在同一退税商店购买的退税物品金额达到500元，即可申请退税，退税率为11%。

境外旅客申请购物离境退税应当同时符合以下六个条件：同一境外旅客同一日在同一退税商店购买的退税物品金额达到500元，并索取境外旅客购物离境退税申请单和增值税普通;在指定离境口岸办理离境手续，离境前退税物品尚未启用或消费;离境日距退税物品购买日不超过90天;所购退税物品由境外旅客本人随身携带或随行托运出境;所购退税物品经海关验核并在退税申请单上签章;在指定的退税代理机构办理退税。《每日经济新闻》记者获悉，境外旅客享受商品价格11%的退税额中，包括代理机构收取手续费2%，游客本人最终能够拿到9%的实际退税额。这意味着，1000元消费，实际收到的退税额为90元。退税的方式包括现金和两种，退税金额没有超过1万元的，可自行选择退税方式，超过1万元的，以银行转账方式退税。

目前，北京已设有境外旅客购物离境退税商店86家。上海首批退税定点商店27家。

上海首批27家退税定点商店主要集中在南京路、淮海路、豫园、徐家汇等地区，例如南路第一百货、老凤祥、南京西路玛莎百货、豫园商城天裕楼、华宝楼、徐家汇东方商厦、太平洋百货、田子坊的守白文化等。“既有国营商店，也有民营、中外合资商店，还包括了一些中华老字号。”上海市商务委副主任吴星宝称。吴星宝透露，首批27家退税定点商店已基本覆盖近年来境外人士主要消费需求。

北京80余家退税定点商店也同样集中在中心城区的商场、商业街以及境外旅客常到的居住区商场。今后北京、上海两地将根据客流购物情况，调整并增加退税定点商店。

政策效果或比海南好

中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，离境退税政策的实施有利于增强我国入境游的竞争力，离境退税是发达国家旅游业的“标配”，中国相关政策是正式与国际接轨的重要一步。

实际上，为探索建立离境退税制度，我国自2011年1月1日起已率先在海南开展了离境退税政策试点。但海南试点实施至今，效果并没有预想的好，其中商品种类限制和游客结构是最主要因素。

今年6月29日，财政部、海关总署、国家税务总局正式发布信息，明确北京、上海于7月1日起，纳入实施离境退税政策的城市范围。

记者注意到，在海南方面积累的一定经验基础上，此次公布的境外旅客购物离境退税政策有了较大的调整和完善。

与海南离岛退税政策不同，此次北京、上海的离境退税政策只针对境外旅客，因而在退税购物店的选择上，也偏重于境外旅客的喜好。“工艺品、纪念品、丝绸、服装、茶叶等是境外游客购物的重要对象，我们在选定商家时也注意到这点。”上海市旅游局副局长景莹表示。

上海市财政局巡视员袁白薇介绍，“原来海南省的起退点金额是800元，这次上海与北京的起退点金额是500元，这是国家统一的规定。离境口岸也明确了陆路口岸、港口口岸和航空口岸都可以，目前上海第一步设在条件比较成熟的浦东和虹桥机场，下一步还需要研究将离境口岸扩大至陆路，比如上海火车站，还有港口、邮轮码头等，这些都会做一些研究，这些方面都是在原来基础上所作的调整和完善。”

对于新政效果，刘思敏预测，北京、上海离境退税政策的实施效果会优于海南，“京沪两地就有大量的境外游客，他们不会放弃这个好的购物机会。”