玩具，顾名思义是游戏(玩耍)的器具，颇有历史渊源。《欧盟玩具安全指令》将玩具定义为：“设计或预定为14岁以下儿童游戏中使用的产品”。玩具产品的安全直接关系到儿童的健康和安全，因此世界各国都将玩具列为重点监管产品。我国是世界最大的玩具制造国和出口国。近几年欧盟非食品类产品快速预警系统(The Rapid Alert System for dangerous Non-food Consumer Products 以下简称RAPEX)对我国产品通报中玩具产品数量都是最多的。本文梳理分析2020年欧盟通报中国(包括港澳台地区，下同)玩具产品情况并提出应对措施。
#通报概况
2020年，RAPEX共发布2228起通报，玩具产品通报共602起，占总通报数27.10%，对中国的玩具产品通报共476起(包括中国台湾1起，中国香港2起)，占玩具产品总通报的79.07 %。
2019年，RAPEX共发布2161起通报，玩具通报共644起，占总通报的29.80%，对中国的玩具产品通报共564起(包括中国台湾1起、中国香港1起)，占玩具通报的 87.58%。2020年较上年总通报数同比增长3.10%，玩具产品通报总数同比下降6.52 %。
中国玩具产品被通报数量同比下降15.60 %。
#通报国家
2020年，共有27个国家对中国玩具产品进行了通报。通报量居前五位的分别是：波兰72起，占中国被通报玩具数的 15.13 %；英国72起，占比为15.13 %；塞浦路斯56起，占比为 11.76%；匈牙利49起，占比为 10.29 %；荷兰37起，占比为7.77 %。上述5个国家通报中国玩具数量共286起，占中国被通报玩具总数的 60.08 %。
#风险类型
根据RAPEX通报风险分类，2020年中国玩具产品被通报的原因，其中，有部分产品有多种风险共同被通报。其中，因小部件脱落引起的窒息危害(221起)和化学危害(214起)风险比较显著。在化学危害中，以塑料玩具和包含塑料玩具的邻苯二甲酸酯超标最多。
#通报原因
2020年我国玩具产品被通报主要原因是不符合欧盟玩具安全指令(2009/48/EC)(343起)、机械物理性能(EN71-1标准)(261起)、REACH法规(149起)、特定元素迁移(EN 71-3标准)(38起)、电动玩具的安全性(EN 62115标准)(29起)等，涉及主要指令/法规/标准。
#案例分析
英国通报了我国出口的毛绒娃娃(A12/01665/20)。该玩具产品小零件(棒棒糖，眼镜上的螺丝)易从玩具上拆卸。儿童将其误食后有可能造成窒息的风险。此外，该产品含有邻苯二甲酸二(2-乙基己基)酯(DEHP)(41.9%)，该类邻苯二甲酸酯可能危害儿童的健康，可能对其生殖系统造成损害。该产品还包含邻苯二甲酸二异壬酯(DINP)(0.24%)。该邻苯二甲酸酯可能危害儿童的健康，可能对其肝脏造成损害。
该产品不符合欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制的法规》、《欧盟玩具安全指令》和相关欧洲标准EN 71-1的要求。
#应对措施
国外玩具标准、法规、指令发布和更新频繁，从2020年欧盟通报数据分析发现欧盟玩具安全指令、EN71-1标准、REACH法规对出口企业影响最大。海关提醒相关企业：
首先，“放眼世界”，密切关注玩具指令/法规/标准的更新情况，如英国脱欧后产品需符合UK法规。欧盟标准要求较高，变化快，检测严，程序复杂。我国对欧盟出口企业需了解产品被通报原因，跟踪欧盟相关标准，积极应对国外技术性贸易措施，积极参与行业国际标准的制定与竞争，维护企业的权益。
其次，提升“内功”，要建立完善的质量安全管理体系。建立健全产品风险评估自控机制，对高风险产品进行风险评估和前置检测，避免损失。加强产品原料的监控管理，按照输入国的禁限用物质清单进行自查对比，并选择合适的原料规避可能产生的质量风险，从源头上保证产品的安全质量。提高研发能力，在开发新产品时，要按照输入国最新法规进行安全性评价，确保产品的安全。
最后，“抱团取暖”，建议企业积极借助地方政府、行业协会等平台，加强技术法规标准最新资讯、法规解读、行业培训、工艺流程优化等方面的合作，协同应对国外技术性贸易措施，共同打造“中国制造”名片。
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