尼日利亚国家政治及贸易风险简析

来源：浙江出口信用保险分公司 发布时间：2014年01月02日 尼日利亚是西非第一大经济体，人口总量约占西非的60%，也居地区第一位。目前，尼日利亚政局总体保持稳定，但政治制度仍不成熟，局部动荡长期存在。根据对当前总体形势的分析和评估，尼日利亚政治风险水平显著，随着2015年总统大选临近，政治风险有加剧的可能。 一、政治风险 （一）基本政治信息 尼日利亚为总统制共和国，实行三权分立，总统为国家元首、最高行政长官和武装部队总司令，任期四年，连任不得超过两届；国民议会是国家最高立法机构，分参、众两院，两院议员均由直接选举产生，任期4 年，届满后全部改选，可连任；最高法院为最高司法机构。尼日利亚实行联邦制，设联邦、州和地方三级政府，联邦政府即内阁，由总统、副总统、各部部长、国务部长等组成。各州根据三权分立原则设有立法、行政和司法机构。 （二）近期政治局势分析 1、执政党地位稳固，但内部面临一定程度分裂 2011年4月，尼日利亚举行联邦和地方选举，执政党人民民主党虽流失少量议席，但仍牢牢掌握着绝对多数席位，执政地位稳固。不过，随着2015年大选逐渐临近，核心政治关切预计将出现不同利益诉求导致的派系分裂。由于先前，来自南方的乔纳森担任总统，打破南北轮替执政成规，党内裂痕因此有所加深。2015年，如果乔纳森总统继续寻求连任，预计会遭遇北方政治势力更大的抵制；而如果乔纳森总统离任交权，党内总统继承人之争必将加剧。此外，尼日利亚反对派联合的趋势已然明显，预计将在2015 年大选中进一步侵蚀执政党的多数优势。 2、反政府武装活动猖獗，恐怖主义威胁加剧 近年来，尼日利亚小规模武装冲突不断，尤其是在东南部和北部。东南部石油主产区安全形势不断恶化，武装组织长期在该地区袭击外国石油公司。在中部多民族和宗教杂居的乔斯地区，仇杀和炸事件也不断发生。北部和东北部地区则有部族、宗教冲突频发。同时，由于尼日利亚边防力量薄弱，尼日利亚与喀麦隆、乍得、尼日尔等国接壤地区的不稳定因素也将更为突出。 3、社会治安问题突出，短期内难以好转 尼日利亚是非洲治安状况最差的国家之一。虽然近年来尼日利亚政府采取了一系列缓解治安状况的措施，但效甚微。高失业率是社会治安状况持续恶化的主要原因。此外，尼日利亚警力不足、装备落后，工作效率低下，也是导致恶性案件频发的重要原因。 4、与喀麦隆领土争端解决，不存在显著的外部威胁 尼日利亚是非洲邻国较多的国家之一。尼日利亚与喀麦隆曾有领土争端并发武装冲突，在前联合国秘书长安南调解下，2012年5月，两国宣布在年内完成边界立碑工作，领土争端得到解决。目前，尼日利亚奉行全方位、多元化外交政策。积极参与联合国和非洲地区组织的维和行动，谋求发挥非洲大国作用。目前尼日利亚与100 多个国家和地区建立了外交关系。 5、整体商业和投资环境欠佳，但好于撒哈拉以南非洲平均水平 尼日利亚的整体商业和投资环境略好于撒哈拉以南非洲平均水平。在世界银行针对全球185个国家发布的2013年全球营商环境指数中排名131位，明显落后于南非、加纳、肯尼亚等国，但好于撒哈拉以南非洲140 位的平均水平。 在撒哈拉以南非洲国家中，尼日利亚银行和金融业相对发达，有完善的组织和管理机构，但金融诈骗时有发生；交通运输、通讯、电力、供水等基础设施条件差，尤其电力严重不足，成为业发展的瓶颈；劳动生产率低，生产成本高；税体系复杂甚至扭曲，政府正致力于解决直接影响投资流入的双重征税问题以及税征缴不力问题。此外，尽管尼日利亚法律体系上较为完备，但从法律实践来看，尼日利亚诉讼程序费时耗力，成本昂贵，司法公正屡遭诟病。 政治风险总评 总体上看，尼日利亚政局总体保持稳定，民主进程持续推进，但政治制度的稳定性稍差。目前围绕2015 年大选的政治斗争已经展，执政党党内纷争和反对党联合抗衡的政治角力都会趋于紧张。尼日利亚种族和宗教冲突不断，国家安全和政治经济利益长期受到威胁。同时，尼日利亚腐败问题根深蒂固，贫富差距悬殊，失业率居高不下，社会治安混乱，恶性犯罪案件频发。局部动荡、恐怖袭击已经成为尼日利亚社会常态，严重影响尼日利亚自身利益和内外形象。尼日利亚营商环境略高于撒哈拉以南非洲平均水平，但近年来未有实质性改善，反映出该国市场化改革和政府治理改良的推进较为艰难。 二、贸易风险及相关建议 中国与尼日利亚自1971年建交以来，双边关系总体上发展顺利。中尼签有贸易、经济、技术、科技合作和投资保护等协定，并设有经贸联委会。中方出口商品主要为机电产品和建筑型材等，进口原油和液化天然气等。2012年，中国与尼日利亚双边贸易额105.7亿美元。2013年前三季度，中国与尼日利亚双边贸易额95.9亿美元，同比增长21.4%，但与此同时尼日利亚的风险也在加大。由于尼日利亚尼日利亚国家经济基础较为薄弱，方多为中小企业，支付能力有限，尚未建立起与国际接轨的信用体系，当地企业违约的成本极低，相关机构发布的“非洲欺诈晴雨表”显示，尼日利亚是非洲大陆欺诈案件发生率最高的国家之一。出口企业在与尼日利亚家交易时要特别防范欺诈风险、拒风险以及尼日利亚海关制度中form可能引发的风险。 （一）欺诈风险 建议与尼日利亚家展贸易时特别注意以下事项： 1、大额交易慎选d/p的支付方式，有些尼日利亚有的银行资信不佳，在客户没付货款的情况下放提单导致出口企业遭受损失。 2、当尼日利亚家只支付部分货款，要求出口企业发货后再支付后续款项。出口企业传真副本提单时要将提单号、集装箱号涂黑，因为在尼日利亚，海关和客户勾结只凭提单传真件上的号码就可以将集装箱提走的事情时有发生。 3、尼日利亚部分家初次接触后，在到出口方首轮报价之后，对价格及产品规格指标没有提出任何异议，即允诺大定单，要求出口方形式。接着，以理政府批文，或在卫生部为由，要求出口方先期支付这笔费用。一旦出口方支付之后，家往往石沉大海，杳无音信。请出口企业在真实贸易展之前谨慎对外支付任何费用。 4、客户以支票或远期汇票形式支付定金，然后要求出口方立即出运，由于需要托，银行在托不成功或发现系伪造的，定金已经无法回。 （二）拒风险 尼日利亚是中国信保短期出口险业务中拒案件高发的国家之一，主要原因是中国信保承保的方以中小规模企业为主，尼日利亚社会和政治局面动荡，市场行情和货币政策极不稳定，金融体系较不健全，导致尼日利亚中小进口商普遍注重短期利益，缺乏诚信；尼日利亚海关制度和执法缺乏透明度和稳定性，效率低下，间接为其进口商恶意拒货物、拖欠货款并借机压价了可乘之机。针对尼日利亚拒风险，我们建议被保险人从以下方面加以防范： 1、贸易合同中尽量选择更安全的支付方式，如预付款货有银行信用介入的支付方式； 2、在选择d/p、d/a、oa支付方式时，应尽量在贸易合同中约定由方承担运费，避免方的“空手道”；出现风险信号时要尽量控制货权和货权凭证； 3、货物运出后及时跟踪方的风险动态和尼日利亚进口政策、海关法规的变化，必要时，及时寻求法律帮助，征询专业意见，提前准备风险防控预案； 4、在拒风险发生时要快速反应，第一时间向保险人通报，并充分调动货代、承运人、相关银行等各方资源积极应对，不擅自轻易对方出让步，积极采取减损措施。 （三）海关制度风险 从2006年1月1日始，尼日利亚实行新的进口检验制度（destination inspection scheme）,取消了原来的转运港检验制度，但保留了form m制度。form m制度类似于进口许可制度，根据尼日利亚海关规定，任何进口的实体货物，都必须在货物出运前，由尼日利亚进口商向指定银行申请form m，并就进口货物、进口金额、货物原产地、出口商等信息进行详细申报。 请出口企业对form m予以充分重视，在安排货物出运前，及时核实尼日利亚进出口上所取得form m 的情况。 1、出运前要求方合法有效的form m，是确保贸易合同顺利履行识别方信用风险的重要环节之一。 2、相关贸易单证中必须要列明正确的form m单证编号，以确保在尼日利亚顺利通关。 3、form m中所列明的进口货物申报金额与合同约定的交易金额相一致，这是确保及时、全额汇的前提条件。 4、form m中方选填的购汇路径，将影响国外出口商履行相关出口义务。 5、form m具有有效期，被保险人应充分关注，以加强对贸易合同执行的跟踪和管理，积极维护自身权益。