国际在线报道（中国国际广播电台记者 段雪莲 梁弢）：在日前闭幕的欧盟峰会上，欧盟决定“脱欧”谈判可以进入第二阶段，这对英国来说无疑是个好消息。但与此同时，英国首相特雷莎·梅领导的保守党政府却在议会脱欧法案的关键投票中遭遇了挫败。有分析认为，考虑到目前执政党的微弱议会优势，以及贸易关系谈判的错综复杂本质，一直令英国期待的第二阶段“脱欧”谈判将更加坎坷。
英国媒体评论说，在经历过半年多的煎熬之后，英首相特雷莎·梅和她的“脱欧”团队终于可以长舒一口气了。至少他们可以度过一个安心的圣诞和新年。欧盟峰会结束后，接受媒体采访时，特雷莎·梅的语调似乎都比以前轻松些：“这是一个很重要的进展，为了能够实现英国民众在去年6月份脱欧公投中表达的意愿，顺利有序地脱离欧盟，英国和欧盟双方都表现出了耐心和决心。”
围绕第一阶段谈判中的三个主要问题，英国给予了以下承诺：首先，旅英欧盟公民的权利将继续得到英国法律保护；其次，英国将向欧盟支付400亿至500亿欧元的“分手费”；最后，脱欧后英国与爱尔兰边境不会设立实体边界，也就是所谓的“硬边界”。其中，边界争议曾导致双方谈判一度陷入僵局，而如何避免“硬边界”也成为第一阶段谈判中最为棘手的问题。
对此，英国智库“英国在变化中的欧洲”负责人、伦敦大学国王学院教授阿南德·梅农认为，边界问题的症结在于爱尔兰与北爱尔兰之间特殊的历史和现实关系：“我觉得英国一直对爱尔兰问题的复杂性没有足够的重视，英国其他地区的人对北爱尔兰和爱尔兰的关系也不了解。一旦出现‘硬边界’，将对居住在边界附近的民众造成难以想象的困扰。”
阿南德·梅农认为，边界问题的解决，需要英政府或者北爱尔兰地方政府其中一方做出妥协，既然此前北爱尔兰拒绝单独留在欧盟关税同盟，那么另一种可能是英国“软脱欧”，即英国与欧盟达成全面的自由贸易协议，或者至少在关税上，得到与关税同盟成员国同等的待遇。而这也是英国迫切想要与欧盟开启第二阶段谈判的主要原因之一。他同时指出，考虑到贸易关系谈判的复杂性，第二阶段“脱欧”谈判将更加艰难：“贸易关系谈判对任何国家来说都是十分艰巨的，任何分歧都可能发生，例如金融监管协调统一问题，以及税率水平等，贸易是个庞大而复杂的领域，再加上我们与欧盟有着紧密的贸易关系，下一阶段谈判将是极其困难的。”
就在欧盟峰会为下一阶段“脱欧”谈判亮起绿灯的同时，英国保守党政府却在议会“脱欧”关键法案的投票上遭遇了挫败。经过激烈辩论，英国议会投票决定对保守党政府提出的“脱欧法案”提出修订，赋予议会对最终“脱欧”协议的否决权。这不仅削弱了特雷莎·梅政府的“脱欧”主导权，也意味着英国的“脱欧”谈判团队被束缚住了手脚。
事实上，在目前执政党保守党只占微弱议会优势的情况下，任何协议的达成都举步维艰。除了否决权，英国议会还在讨论是否应该将“脱欧”日期写进相关法案。此前，首相特雷莎·梅一直强调英国将在2019年3月29日正式脱离欧盟。但有专家分析，将这一日期写进“脱欧”法案对英政府来说是不利的。
剑桥大学欧盟法专家凯瑟琳·伯纳德教授解释说：“这样做的问题在于，一旦英国与欧盟的谈判持续至最后，也就是到2019年3月中下旬，我们还需要时间让英国议会对协议进行投票表决，欧盟方面也需要欧洲议会的表态。这一点非常重要，尤其是我们看到议会刚刚投票决定最终的‘脱欧’协议需要通过议会决议才能生效。”
凯瑟琳·伯纳德表示，“脱欧”谈判时间紧迫，第一阶段达成的共识还需要在接下来的谈判中细化并转化为法律。也正因为如此，英国和欧盟方面需要尽快就“脱欧”过渡期展开讨论，从而为谈判争取更多时间。凯瑟琳·伯纳德说：“我们现在距离正式脱离欧盟的期限还有不到18个月的时间了，而很多实际问题都还没有结论。例如英国和欧洲大陆的港口该如何应对‘脱欧’后的贸易和人员往来，多佛港是英国最主要的港口，但如果要设立边检，港口空间还是远远不够。同样的，在法国边境，他们还需要时间训练更多的边检工作人员。所以现实表明，无论是英国还是欧盟都还没有对‘脱欧’做好准备。这也是为什么‘过渡期’非常重要，它为我们合理有序地脱离欧盟创造了时间。”
据了解，即将开启的第二阶段“脱欧”谈判将围绕英政府提出的“脱欧过渡期”以及英国与欧盟的贸易关系进行协商。欧盟方面表示，同意与英国商议一个适用欧盟现行规章制度的过渡期。但在过渡期内，英国无权提名或选举欧盟机构成员，也不能参与欧盟机构的决策。
