简政放权后海关系统现有保留的行政审批项目

2013年海关系统简政放权、转变职能与贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化海关改革紧密结合，按照“职能科学、结构优化、运转高效、人民满意"的要求，不断推进海关管理制度和作业模式的改革与完善，不断推进海关外部审批与内部核批手续的精简与优化，推进海关职能和职能实现方式向为社会和人民群众创造良好发展环境、优质公共服务、维护公平正义转变。 2013年11月底国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发[2013]44号），决定取消“贸易备案（变更）、外发、深结转、余料结转、核销、放弃核准”和“进境货物直接退运核准”2项行政许可，下放“关税及进口环节海关代征税的减征、免征审批”、“减免进口货物滞报金审批”、“关税及进口环节海关代征税延期缴纳审批”3项行政审批；12月28日《海关法》修改，取消了“报关员资格核准”和“报关单修改、撤销审批”2项行政审批项目。 海关对上述已取消的行政许可事项，不再实行事前审批，而是通过加强事中事后监管，确保监管不缺位；对已下放的行政审批事项，将通过健全完善配套措施，好项目承接工作；对保留的行政审批事项将实行目录化管理，向社会公布审批标准、条件、权责、时限以及申报要求等。海关系统现有保留的行政审批项目如下图： 表1：海关系统法律、行政法规设定的行政许可项目目录 序号? ? ? ? 项 目 名 称? ? ? ? 实 施 机 关? ? ? ? 设 定 依 据 1? ? ? ? 报关企业登记? ? ? ? 海关总署 或其授权的直属海关? ? ? ? 法律：《中华人民共和国海关法》第十一条：进出口货物发货人、报关企业理报关手续，必须依法经海关登记。未依法经海关登记，不得从事报关业务。 2? ? ? ? 出口监管仓库、保税仓库设立审批? ? ? ? 海关总署 各直属海关? ? ? ? 法律：《中华人民共和国海关法》第三十二条：经营保税货物的储存、、装配、展示、运输、寄业务和经营免税商店，应当符合海关监管要求，经海关批准，并理手续。 3? ? ? ? 海关监管货物仓储审批? ? ? ? 各直属海关? ? ? ? 法律：《中华人民共和国海关法》第三十八条：经营海关监管货物仓储业务的企业，应当经海关，并按照海关规定，理存、交付手续。在海关监管区外存放海关监管货物，应当经海关同意，并接受海关监管。 4? ? ? ? 免税商店设立审批? ? ? ? 海关总署? ? ? ? 法律：《中华人民共和国海关法》第三十二条：经营保税货物的储存、、装配、展示、运输、寄业务和经营免税商店，应当符合海关监管要求，经海关批准，并理手续。 5? ? ? ? 暂时进出口货物的核准? ? ? ? 海关总署 各直属海关? ? ? ? 法律：《中华人民共和国海关法》第三十一条：经海关批准暂时进口或者暂时出口的货物，应当在六个月内复运出境或者复运进境；在特殊情况下，经海关同意，可以延期。 表2：海关系统以国务院决定方式公布的行政许可项目目录 序 号? ? ? ? 项 目 名 称? ? ? ? 实 施 机 关 1? ? ? ? 常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准? ? ? ? 海关总署各直属海关 2? ? ? ? 小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案? ? ? ? 海关总署各直属海关 3? ? ? ? 承运境内海关监管货物的运输企业、车辆? ? ? ? 海关总署各直属海关 4? ? ? ? 、、维修集装箱、集装箱式货车车厢核准? ? ? ? 海关总署各直属海关 5? ? ? ? 获准入境定居旅客安家物品审批? ? ? ? 海关总署各直属海关 6? ? ? ? 长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批? ? ? ? 海关总署各直属海关 表3：海关系统非行政许可审批项目目录 序号? ? ? ? 项 目 名 称? ? ? ? 实 施 机 关? ? ? ? 备注 1? ? ? ? 关税及进口环节海关代征税的减征、免征审批? ? ? ? 直属海关? ? ? ? 法律、法规设定 2? ? ? ? 口岸对外放审核? ? ? ? 海关总署? ? ? ? 国发[2004]62号 文件保留 3? ? ? ? 地方政府申请中、外籍民用飞机从我国非对外放和限制性放机场出入境、陆路边界临时放审批? ? ? ? 海关总署? ? ? ? 国发[2004]62号 文件保留 4? ? ? ? 减免进口货物滞报金审批? ? ? ? 直属海关? ? ? ? 国发[2004]62号 文件保留 5? ? ? ? 关税及进口环节海关代征税延期缴纳审批? ? ? ? 直属海关? ? ? ? 法律、法规设定 海关将按照《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发〔2013〕39 号）要求，加大对拟新设的行政审批事项合法性、合理性、必要性审查力度，没有法律或者行政法规依据的，不设定或者变相设定行政审批，坚决防止出现行政审批边减边增、明减暗增等问题。 海关将按照《国务院关于政府向社会力量购公共服务的指导意见》（国发〔2013〕96号），探索通过行政委托、行政合同以及购基本公共服务等方式，引导社会组织承接海关事务，创新管理方式，提升管理能力。